Propuesta para el diseño de un sistema de protección social para Colombia

Abstract

Pese a los esfuerzos realizados en los últimos años, en Colombia aún no se constituye un Sistema de Protección Social (SPS) que cumpla sus funciones primordiales: proveer asistencia social a los pobres, asegurar a la población contra choques y proteger a los pobres extremos de los efectos de las crisis económicas y los desastres naturales. Si bien existen mecanismos para cubrir algunos riesgos, parte de la población, en especial la del sector informal, continúa por fuera del Sistema. Esto en parte se debe a que el diseño actual copia formas de aseguramiento de los países desarrollados, donde la mayoría de los ocupados tienen un empleo formal. Por su parte, la función Robin Hood de la protección social no se está cumpliendo. En términos generales, hay una serie de programas con coberturas muy bajas, ineficiencia en la focalización, altos costos administrativos, y posibilidades muy bajas de tener economías de escala. Además, la coordinación entre las diversas entidades y niveles gubernamentales es deficiente, en particular, la coordinación con los gobiernos locales. Por último, bajo el esquema actual, no existe un mecanismo para proteger a los más pobres de los efectos de choques covariados. Este estudio presenta una propuesta para constituir un SPS para Colombia que tiene en cuenta las características del mercado laboral colombiano, los problemas de incentivos y las fallas de mercado.

In spite of recently efforts, in Colombia there is not a Social Protection System (SPS) that accomplish its main functions yet: to provide social assistance for the poor, to provide social security for the whole population and to protect the poorest from the effects of economic crises and natural disasters. Even though some kind of social security has been developed, most of the people are out of the System, especially those from the informal sector. This is because the current SPS is based on development countries frameworks of social protection, where the most of the workers are employed at the economy's formal sector. On the other hand, the social assistance function is not accomplishing. In summary, there are many programs with low coverage, inefficient targeting of social expenditure, high administrative costs, and very few possibilities to develop scale economies. Furthermore, the coordination between the institutions and levels of government is deficient, especially with the local governments. Finally, in the current System, there is not a mechanism to protect the poorest from the effects of covariate shocks. This study shows a proposal to the design of a SPS for Colombia where the characteristics of the Colombian labor market, the problem of the incentives and the market's failures are considered.